指上级统治者制定制度或法规。垂，自上缒下。
【垂字的详细解释】：1.耷（dā）拉下来：垂柳。2.留传：永垂不朽！3.将；快要：垂老。功败垂成。4.敬辞。称长辈、上级对自己的行动：垂念。垂询。
【制字的详细解释】：1.制造：制版。制革。制图。炼制。缝制。这块奖牌是用铜制成的。2.拟订；规定：制定。因地制宜。3.用强力约束；限定；管束：压制。限制。管制。节制。制伏。4.制度：全民所有制。民主集中制。5.姓。